2021年7月，歐洲提出“Fit for 55”（承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標）一攬子新法案，其中提升可再生能源占比的法案是重要的組成。

經過多次修改，此次投票通過的修正案重要內容如下（以下內容根據最新版修正案和歐盟議會官網新聞整理，最終內容以官方修正案終稿為準）：

（1）2030年可再生能源占總能耗比例提升至45%

今年5月，歐盟委員會在官網公布了“REPower EU”能源計劃，提出2030年可再生能源占比達到45%的目標，根據該目標歐盟的風能、太陽能裝機目標將顯著增加。

但由于受到能源短缺的沖擊，各界對于歐盟能否在最終法案中確定45%的目標疑慮重重，即便是最新提升可再生能源的法案中，仍維持原來40%的目標。

而此次投票，將2030年可再生能源目標確定為45%，表明了歐洲各國應對氣候變化的一致雄心！同時，修正案要求成員國跨境可再生能源發電項目翻倍（每個成員國增加至2個），以及對可再生能源技術創新提出了要求，在2025年至2035年期間，創新型可再生能源技術（如波浪或潮汐技術）要占新增可再生能源裝機至少5%的目標。

（2）重點加碼綠氫發展

隨著減碳要求的加強，歐盟氫的使用量將快速增長，為控制制氫產生的排放，歐盟對綠氫發展進行嚴格要求。

在目標上，要求非生物基可再生能源制氫（新能源制氫）在終端用氫（含原料應用）占比達到40%，而2035年更要求達到70%的比例。修正案提出了低碳氫的概念，即生產過程中溫室氣體減排量超過70%的氫能才能算作低碳氫，2030年低碳氫（含綠氫）在氫能中的占比不低于50%。交通領域低碳氫使用比例要求翻倍，2028年占交通用能比達到2.6%，2030年需達到5%，原提案僅要求2030年達到2.6%。

嚴格要求制造綠氫的電力來源于可再生能源：成員國必須確保可再生燃料的電力在國家能源和氣候計劃中。為確保綠氫用電完全是可再生的，制氫設備可以通過直接連接可再生能源發電設備，但如果是購買電力的方式，需要確保購買的綠電滿足制氫需求并保證按時刻進行電力平衡。

（3）各部門降碳目標提升

2030年建筑行業總用能中，可再生能源占比至少達到49%（維持原稿內容）。加大交通領域使用綠電和綠色燃料的比例，在原提案基準，即2030年交通部門中可再生能源占比超過14%的基礎上，溫室氣體排放強度再降低20%。

為促進交通減碳目標的完成，除了要求低碳氫使用量在原提案基礎上翻番外，也加強高級生物燃料和生物制氣的應用，要求生物質占交通用能比例2022年達到0.4%，2025年達到1%，2030年達到5%，與原提案相比也實現翻番。

為了確保生物質液體和氣態燃料的來源，限制生物質固體燃料使用范圍，只有在熱功率大于20MW以上（原提案為5MW），才鼓勵生物質直接進行電、熱、冷聯產。

此次投票是歐盟氣候政策的重大勝利，某種程度也是中國新能源裝備企業的重要勝利，因為歐盟大部分光伏組件均需要從中國進口。在輿論的質疑以及歐盟各成員國、各利益相關方不斷角力的過程中，盡管有所搖擺，但歐盟應對氣候變化和發展可再生能源的措施始終在加碼。

在周三的另一次投票中，歐洲議會通過了修訂能源效率的法案，該法案中，歐盟的一次能源和終端能源消費均提高了節能目標：要求成員國應共同確保到2030年，終端能源消耗至少減少40%，一次能源消耗減少42.5%（相對2007年值）。這分別相當于終端能源消費減少7.4億噸石油當量，以及一次能源消費減少9.6億噸石油當量。

毋庸置疑，歐盟應對氣候變化的理念和經驗仍然值得我們借鑒，尤其在各項草案修正的過程中，歐盟應對暴漏出來的問題的切實舉措，值得我們深思：

（1）從國情出發制定長期、務實的能源轉型方案。對比歐盟與中國的可再生能源發展現狀（圖1），歐洲可再生能源（含水能）占比達到19%，中國約13%。對比尤其明顯的是中國非水可再生能源占比僅為歐洲的50%。

盡管如此，中國發展新能源仍取得了舉世矚目的成就，實際上我國青海、甘肅等省份新能源發電量占比已高于歐洲的水平。歐洲非水可再生能源滲透率較高得益于氣電、水電等靈活性電源占比高等有利條件，而我國以煤電為主的電源結構顯然不利于新能源的調節與消納（圖2）。同時，歐盟充分的電力市場環境下，能引導用戶側參與電網調節，也提升了新能源的滲透率。

中國以煤為主的國情，注定了我們要走一條更加艱難的“先立后破”的道路。首先是形成適應新能源大規模接入的電力系統環境，促進各類電源主體的協同發展，煤電、抽水蓄能、常規水電、氣電齊上陣，千方百計提高電源端的靈活性。

其次是完善新能源的并網主體地位與責任，在地位方面支持分布式新能源、微電網在接網和交易的對等主體地位，形成集中與分散并舉的可再生能源開發格局；在責任方面，各地陸續出臺的“兩個細則”對新能源功率預測與調節、電網安全支撐能力方面提出了更高的要求，高比例滲透率下如何實現新能源與電網的友好互動亟須破題；三是激發電力市場活力，用價格信號調動負荷側靈活性資源的廣泛參與。

（2）從根源上體現可再生能源的環境價值。歐盟可再生能源良性發展的一個重要原因是，可再生能源相對化石能源具有一定的經濟競爭力，這得益于歐盟碳市場（EU-ETS）的貢獻。

目前，歐盟碳市場中發電行業實現完全有償配額，由于EU-ETS碳配額價格高昂，促使可再生能源的使用具有較好的競爭力。與碳邊境調節機制（CBAM）相關聯，2032年前歐盟對各行業將逐步退出免費配額，將促使各個行業更多使用綠電、綠氫等可再生能源。相配套的是，歐盟對于綠氫等二次能源的可再生特性追溯非常嚴格（已充分體現在法案中），要求制造綠氫的可再生能源電力在時間上進行平衡。

相對而言，我國碳市場建設仍處于非常初級階段，為提升可再生能源的競爭力，在配額發放方式、總量控制方面應逐步趨嚴，以促進環境溢價的出現，以經濟手段促進更多資源向新能源領域集中。

隨著CBAM的推進，國際接軌的必要性顯著增加，而CBAM需納入企業用電產生的間接排放，所以對于企業使用的綠電可追溯性要求加強。所以，企業在采購綠電時也需要進行時間上的發用電曲線匹配，雖然增加了綠電交易的難度，但客觀上有利于新能源的消納與長遠發展。